廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位：

　　為規(guī)范我廳規(guī)范性文件制定和管理工作，保證規(guī)范性文件合法有效，提高依法行政水平，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》(自治區(qū)政府令第89號(hào))，結(jié)合我廳實(shí)際，制定《自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳規(guī)范性文件制定審查和備案辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2017年5月25日

自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳規(guī)范性文件

制定審查和備案辦法

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范廳發(fā)規(guī)范性文件的制定和管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》(政府令第89號(hào))，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所指規(guī)范性文件，是指住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳依照法定權(quán)限和程序制定并公布，涉及公民、法人和其它組織權(quán)利義務(wù)，在一定范圍內(nèi)具有普遍約束力，能夠反復(fù)適用的各類文件。

　　以廳名義制定的內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對(duì)具體事項(xiàng)的處理決定、工作部署、向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告等，不屬于本辦法所稱規(guī)范性文件。

　　第三條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　(一)遵守憲法和法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定;

　　(二)符合國(guó)家、自治區(qū)現(xiàn)行有效的政策措施;

　　(三)為加強(qiáng)行政管理，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益所必須;

　　(四)屬于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的法定職責(zé)或授權(quán)范圍;

　　(五)堅(jiān)持公眾參與、公開(kāi)公正;

　　(六)堅(jiān)持精簡(jiǎn)效能和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

　　第四條 規(guī)范性文件的起草、公布、解釋、不定期清理由有關(guān)處室、廳屬單位負(fù)責(zé);規(guī)范性文件的合法性審查、定期清理、匯編、備案報(bào)送由法規(guī)處負(fù)責(zé);辦公室按照公文處理辦法對(duì)文件進(jìn)行審核和統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公開(kāi)。

　　第五條 起草處室(單位)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作實(shí)際和安排確定規(guī)范性文件制定的年度計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理安排規(guī)范性文件制定進(jìn)度，提高規(guī)范性文件制定的計(jì)劃性。

　　起草處室(單位)無(wú)法確定是否屬于規(guī)范性文件的，提請(qǐng)法規(guī)處進(jìn)行確定。經(jīng)確定屬于規(guī)范性文件的，依照本辦法規(guī)定程序辦理。

　　第六條 規(guī)范性文件由相關(guān)處室(單位)負(fù)責(zé)起草，內(nèi)容涉及多個(gè)處室(單位)職責(zé)的，由主辦處室(單位)牽頭組織相關(guān)處室(單位)聯(lián)合起草。必要時(shí)，可以邀請(qǐng)或者委托相關(guān)專家、研究機(jī)構(gòu)起草。

　　第七條 規(guī)范性文件可以使用辦法、規(guī)定、通知、意見(jiàn)等名稱。凡內(nèi)容為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的，其名稱前一般冠以“實(shí)施”二字。

　　第八條 規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政審批、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)、機(jī)構(gòu)編制;沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制或者剝奪公民、法人、其他組織的權(quán)利;不得設(shè)定超越本廳職能范圍的事項(xiàng);不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　第九條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件的必要性、可行性，所要解決的問(wèn)題，擬設(shè)定的主要制度和措施的合理性進(jìn)行調(diào)研論證。

　　第十條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛征求相關(guān)部門、組織和行政管理相對(duì)人以及有關(guān)專家的意見(jiàn)。征求意見(jiàn)可以采取向社會(huì)公布草案及說(shuō)明，書面征求意見(jiàn)，召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，問(wèn)卷調(diào)查等多種形式。

　　向社會(huì)公布草案應(yīng)當(dāng)通過(guò)廳官方網(wǎng)站或者采取有利于公眾知曉的其他方式公布，征求意見(jiàn)期限不少于10日。

　　規(guī)范性文件起草處室(單位)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式回應(yīng)公眾意見(jiàn)，并公開(kāi)公眾意見(jiàn)采納情況及理由。

　　第十一條 規(guī)范性文件起草處室(單位)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件涉及的主要風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查，認(rèn)為存在社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等方面風(fēng)險(xiǎn)的，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和信訪評(píng)估。

　　第十二條 新制定的規(guī)范性文件與已有規(guī)范性文件規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)廢止相關(guān)規(guī)范性文件或?qū)Σ灰恢碌臈l款作出明確規(guī)定。

　　第十三條 提交規(guī)范性文件草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提交起草說(shuō)明。起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括：制定的必要性和可行性、擬確立的主要措施、起草過(guò)程和主要依據(jù)等內(nèi)容。

　　規(guī)范性文件簡(jiǎn)化制定程序或者自發(fā)布之日起不足30日即施行的，還應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中寫明理由。

　　第十四條 規(guī)范性文件報(bào)請(qǐng)審議前，要進(jìn)行合法性審查。由起草處室(單位)先進(jìn)行合法性自查，填寫自查審核表后與規(guī)范性文件草案一并提交法規(guī)處審查。

　　起草處室(單位)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行合法性自查：

　　(一)是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，是否符合國(guó)家、自治區(qū)現(xiàn)行有效的政策措施，是否與其他現(xiàn)行有效規(guī)范性文件相協(xié)調(diào);

　　(二)是否超越住建部門的法定職權(quán);

　　(三)是否符合法定起草程序;

　　(四)是否存在本辦法第八條設(shè)定的情形等。

　　第十五條 法規(guī)處對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審查應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成。合法性審查應(yīng)當(dāng)制作書面審查說(shuō)明，審查說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括：合法性審查過(guò)程、內(nèi)容和結(jié)論。

　　第十六條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由廳務(wù)會(huì)議、廳黨組會(huì)議或廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審議決定，審議時(shí)，應(yīng)當(dāng)由起草處室(單位)做起草說(shuō)明，法規(guī)處做合法性審查說(shuō)明。

　　第十七條 規(guī)范性文件由廳長(zhǎng)簽署公布，部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由部門負(fù)責(zé)人共同簽署公布，使用主辦機(jī)關(guān)文號(hào)。

　　法規(guī)處應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件公布之日起10日內(nèi)，在廳官方網(wǎng)站、公告欄和能夠讓行政管理相對(duì)人及時(shí)知悉的其他載體上全文公開(kāi)。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理依據(jù)。

　　第十八條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后的確定日期施行，但因保障公共安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件執(zhí)行的除外。

　　第十九條 規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容有完成時(shí)限要求的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件的終止時(shí)間。

　　第二十條 因發(fā)生重大突發(fā)事件，為保障國(guó)家安全、公共安全和重大公共利益，執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)廳長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化本辦法第九條、第十條和第十一條規(guī)定的程序。

　　第二十一條 起草處室(單位)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件公布之日起15日內(nèi)，向法規(guī)處提交規(guī)范性文件正式文本(一式7份)及起草說(shuō)明，同時(shí)提交電子文本。法規(guī)處應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件公布之日起30日內(nèi)將裝訂成冊(cè)的規(guī)范性文件備案報(bào)告、審查說(shuō)明和正式文本，向自治區(qū)政府法制辦報(bào)送備案。

　　第二十二條 本廳自收到自治區(qū)政府法制辦規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書之日起30日內(nèi)按照下列規(guī)定作出處理：

　　(一)規(guī)范性文件超越法定權(quán)限、內(nèi)容違法或者明顯不當(dāng)?shù)�，由法�?guī)處報(bào)請(qǐng)廳務(wù)會(huì)議或者廳黨組會(huì)議審議后予以改變或者撤銷;

　　(二)規(guī)范性文件制定程序不規(guī)范的，由法規(guī)處報(bào)請(qǐng)廳務(wù)會(huì)議或者廳黨組會(huì)議補(bǔ)正程序后重新發(fā)布;

　　(三)就同一事項(xiàng)的規(guī)定與其他部門的規(guī)范性文件相矛盾的，由起草處室(單位)協(xié)調(diào)修訂，不能協(xié)調(diào)一致的，提出處理意見(jiàn)及理由報(bào)請(qǐng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)或者廳務(wù)會(huì)議審議后，報(bào)自治區(qū)政府法制辦決定。

　　處理結(jié)果自我廳收到規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書之日起40日內(nèi)報(bào)自治區(qū)政府法制辦。

　　第二十三條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，可以向法規(guī)處提出書面審查申請(qǐng)，法規(guī)處接到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)處室(單位)予以核查。經(jīng)廳務(wù)會(huì)議或者廳黨組會(huì)議審議確有問(wèn)題的，按照本辦法第二十二條的規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果書面告知申請(qǐng)人。

　　第二十四條 法規(guī)處應(yīng)當(dāng)于每年一月底前將上年度制定規(guī)范性文件的目錄報(bào)送自治區(qū)政府法制辦。

　　第二十五條 需對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行解釋的，由原起草處室(單位)負(fù)責(zé)起草，經(jīng)法規(guī)處審查后按照公文辦理程序辦理。規(guī)范性文件解釋事關(guān)重大的應(yīng)當(dāng)提交廳務(wù)會(huì)議或者廳黨組會(huì)議審議。

　　第二十六條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，原起草處室(單位)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止規(guī)范性文件的建議，并按照規(guī)范性文件的制定程序辦理。

　　(一)與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件相抵觸或者依據(jù)缺失的;

　　(二)調(diào)整對(duì)象已不存在的;

　　(三)含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)等不適當(dāng)內(nèi)容的;

　　(四)不適應(yīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展需要的;

　　(五)與政府職能轉(zhuǎn)變的要求不一致的;

　　(六)其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。

　　第二十七條 規(guī)范性文件的制定、審查和備案情況將納入廳依法行政效能目標(biāo)考核，并每年進(jìn)行通報(bào)。

　　第二十八條 本辦法自2017年7月1日起施行。

　　附件

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳規(guī)范性文件合法性自審表