寧建(建)發(fā)〔2017〕67號
各市、縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、寧東管委會規(guī)劃建設(shè)土地局，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《關(guān)于建筑施工遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)
防機制實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2017年8月15日
關(guān)于建筑施工遏制重特大事故工作指南
構(gòu)建雙重預(yù)防機制實施方案
為認真貫徹落實國務(wù)院安委會辦公室《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委辦〔2016〕3號)、《實施遏制重特大事故工作指南雙重預(yù)防機制的意見》(安委辦〔2016〕11號)及自治區(qū)安委會關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，構(gòu)建建筑施工安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制(以下簡稱雙重預(yù)防機制)，強化安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，有效防范和遏制安全事故，結(jié)合自治區(qū)建筑行業(yè)實際，制定本方案。
一、總體思路和工作目標(biāo)
(一)總體思路。堅持安全發(fā)展，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)，《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和行業(yè)安全標(biāo)準規(guī)范為依據(jù)，準確把握建筑施工安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，堅持風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險分級管控，進一步強化隱患排查治理，推進事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準化，實現(xiàn)把風(fēng)險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。
(二)工作目標(biāo)。建立健全建筑施工安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范，完善技術(shù)工程支撐、智能化管控、監(jiān)理企業(yè)專業(yè)化服務(wù)的保障措施，逐步形成“點、線、面”有機結(jié)合、標(biāo)準化和信息化共同支撐的雙重預(yù)防機制，實現(xiàn)企業(yè)、項目安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、施工企業(yè)責(zé)任落實、監(jiān)理企業(yè)參與有序的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實遏制安全事故的堅強基礎(chǔ)。
二、重點工作任務(wù)
(一)著力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機制
1.全面開展安全風(fēng)險辨識。各地建設(shè)主管部門要指導(dǎo)推動建筑施工企業(yè)按照有關(guān)制度和標(biāo)準規(guī)范，結(jié)合我廳印發(fā)的《標(biāo)本兼治遏制我區(qū)房建市政工程建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全重特大事故實施方案》，針對企業(yè)、項目的類型和特點，制定科學(xué)的安全風(fēng)險辨識程序和方法，全面開展安全風(fēng)險辨識。企業(yè)要組織專家和全體員工，采取安全績效獎懲等有效措施，全方位、全過程辨識施工工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善。企業(yè)主要負責(zé)人對雙重預(yù)防機制的建立、實施、完善工作負總責(zé)，并提供必要的人、財、物保障。
2.科學(xué)評定安全風(fēng)險等級。建筑企業(yè)要對辨識出的安全風(fēng)險進行分類梳理，按《企業(yè)職工傷亡事故分類》《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險類別，對安全風(fēng)險的種類、數(shù)量和狀況登記建檔。對不同類別的安全風(fēng)險，采用相應(yīng)的風(fēng)險評估方法確定安全風(fēng)險等級。安全風(fēng)險評估過程要突出遏制安全事故，高度關(guān)注施工現(xiàn)場危險性較大的分部分項工程。安全風(fēng)險等級從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標(biāo)示。其中，重大安全風(fēng)險應(yīng)填寫清單，匯總造冊，按照職責(zé)范圍報告屬地監(jiān)督機構(gòu)事項納入“寧夏建筑市場監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)”，要依據(jù)安全風(fēng)險類別和等級建立項目安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制項目“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖。
3.有效管控安全風(fēng)險。建筑企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，針對安全風(fēng)險特點，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險進行有效管控。要通過隔離危險源、采取技術(shù)手段、實施個體防護、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施，達到回避、降低和監(jiān)測風(fēng)險的目的。要對安全風(fēng)險分級、分層、分類、分專業(yè)進行管理，逐一落實企業(yè)、項目、班組和崗位的管控責(zé)任，尤其要強化對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程的重點管控。要高度關(guān)注施工過程和危險源變化后的風(fēng)險狀況，動態(tài)評估、調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控狀態(tài)。
4.實施安全風(fēng)險公告警示。建筑企業(yè)要建立完善安全風(fēng)險公告制度，加強風(fēng)險教育和技能培訓(xùn)，確保管理層和每名員工都掌握安全風(fēng)險的基本情況及防范、應(yīng)急措施。要在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制作項目安全風(fēng)險告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容。對存在一般安全風(fēng)險的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，標(biāo)明主要危險危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報告電話等內(nèi)容，強化危險源監(jiān)測和預(yù)警。
5.建立完善隱患排查治理體系。企業(yè)要樹立隱患就是事故的觀念，依據(jù)現(xiàn)行的行業(yè)標(biāo)準或規(guī)范，對照主管部門制定的隱患自查指引導(dǎo)則，梳理完善項目清單、風(fēng)險點表冊、崗位卡片，明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在一般安全風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。要通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)，全過程記錄報告隱患排查治理情況。對于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)在向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告的同時，制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”，實現(xiàn)隱患排查治理自查自改自報的閉環(huán)管理。事故隱患整治過程中無法保證安全的，應(yīng)停止相關(guān)工序的施工，及時撤出相關(guān)作業(yè)人員，必要時向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢錾暾垼浜鲜枭⒖赡苁艿接绊懙闹苓吶藛T。企業(yè)要建立重大隱患治理情況向?qū)俚刈〗ú块T和企業(yè)安委會“雙報告”制度，
并將以上報告事項納入“寧夏建筑市場監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)”。
6.防控職業(yè)病危害。建筑施工用人單位要依法向安監(jiān)、衛(wèi)生防疫部門申報本單位工作場所存在的職業(yè)病危害因素，對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，規(guī)范設(shè)置警示標(biāo)識和警示說明，明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。作業(yè)現(xiàn)場要配備職業(yè)病危害防護裝備，并定期檢查更新。依法為從業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標(biāo)準的防護用品用具，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。加強作業(yè)場所職業(yè)病危害防治，定期組織職業(yè)病危害因素檢測和現(xiàn)狀評價。對接觸職業(yè)病危害的從業(yè)人員嚴格實行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，切實保障職工安全健康權(quán)益。
(二)健全完善雙重預(yù)防機制的部門監(jiān)管體系
1. 健全完善標(biāo)準規(guī)范。各地市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建設(shè)主管部門根據(jù)安全生產(chǎn)職責(zé)分工，結(jié)合實際，在總結(jié)標(biāo)桿企業(yè)經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，盡快制定建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控實施細則，進一步修訂完善隱患排查指引導(dǎo)則和監(jiān)督檢查指引導(dǎo)則，明確安全風(fēng)險類別、評估分級的方法和依據(jù)，明晰事故隱患判定依據(jù)�？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)實際，在總結(jié)本轄區(qū)建筑施工標(biāo)桿企業(yè)經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，建立健全本轄區(qū)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的工作機制和制度規(guī)范，并組織所監(jiān)管建筑施工企業(yè)開展創(chuàng)標(biāo)活動。
實施分級分類安全監(jiān)管。各地市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要督促指導(dǎo)工程建設(shè)單位落實首要安全生產(chǎn)責(zé)任，各參建單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認真開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作。結(jié)合項目風(fēng)險辨識和評估結(jié)果以及隱患排查治理情況，組織對項目安全生產(chǎn)狀況進行整體評估，確定項目整體安全風(fēng)險等級，并根據(jù)項目安全風(fēng)險變化情況及時調(diào)整。推行項目安全風(fēng)險分級分類監(jiān)管，按照分級屬地管理原則，針對不同風(fēng)險等級的項目，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點內(nèi)容等，實行差異化、精準化動態(tài)監(jiān)管。對企業(yè)報告的重大安全風(fēng)險和重大危險源、重大事故隱患，通過實行“網(wǎng)格化”的監(jiān)管責(zé)任，加強督促指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，支持、推動責(zé)任單位加快實施管控整治措施，對安全風(fēng)險管控不到位和隱患排查治理不到位的，要嚴格依法查處。制定實施企業(yè)隱患自查自治的激勵措施和施工作業(yè)人員舉報隱患獎勵制度，進一步加大重大事故隱患舉報獎勵力度。
3.有效管控區(qū)域安全風(fēng)險。各地市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要組織對轄區(qū)工程項目的安全風(fēng)險進行全面辨識和評估，根據(jù)風(fēng)險分布情況和可能造成的危害程度，確定區(qū)域安全風(fēng)險等級，并重點結(jié)合企業(yè)報告的重大安全風(fēng)險情況，匯總建立區(qū)域安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制區(qū)域“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖。對不同等級的安全風(fēng)險，采取有針對性的管控措施，實行差異化管理，對高風(fēng)險等級區(qū)域，實施重點監(jiān)控，加強監(jiān)督檢查，對重點項目、重點區(qū)域?qū)嵭酗L(fēng)險預(yù)警控制，有效防范安全事故發(fā)生。
4.加強安全風(fēng)險源頭管控。深入推進勘察設(shè)計質(zhì)量專項治理。堅持做好施工圖審查季度通報工作，嚴格落實勘察設(shè)計單位法人和項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，對違反強制性條文的勘察設(shè)計單位給予通報批評，對其項目負責(zé)人和專業(yè)負責(zé)人進行約談并記入不良行為記錄。持續(xù)抓好超限高層建筑抗震設(shè)防管理，督促落實專家審查意見，提高建筑結(jié)構(gòu)可靠性，保證工程抗震設(shè)計質(zhì)量。國家明令禁止使用或者列入淘汰目錄的工藝、技術(shù)、材料和設(shè)備設(shè)施必須及時淘汰。嚴格建筑施工特種設(shè)備、安全防護設(shè)施和勞動防護用品的安全檢測檢驗，未經(jīng)檢測檢驗合格不得進入施工現(xiàn)場或者投入使用。
三、責(zé)任分工
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照“黨政同則、一崗雙責(zé)”按照“誰主管、誰負責(zé)”，“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“分級負責(zé)、屬地為主”的原則，負責(zé)推動所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建雙重預(yù)防機制。自治區(qū)住建廳負責(zé)全區(qū)建筑施工行業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制的督促、指導(dǎo)工作，各市住建部門負責(zé)本市建筑施工行業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制的督促、指導(dǎo)工作;縣級住建部門負責(zé)組織、推動工商注冊在本地區(qū)的建筑施工企業(yè)和轄區(qū)工程項目構(gòu)建雙重預(yù)防機制;企業(yè)承擔(dān)建立和實施安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的主體責(zé)任。
四、方法步驟
(一)動員部署，制定方案(8月20日前完成)
各地依據(jù)本實施方案所列工作目標(biāo)及重點工作任務(wù)，結(jié)合安全生產(chǎn)經(jīng)營實際，制定本地區(qū)、本單位具體工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作措施，細化責(zé)任分工，抓緊組織推進，力爭取得實效。8月20日前，將具體工作方案報自治區(qū)住建廳備案。(聯(lián)系電話：0951-6085236，電子郵箱：nxjzgl@163.com)。
(二)試點先行，完善標(biāo)準規(guī)范(9月10日前完成)
1.遴選標(biāo)桿企業(yè)(8月20日前完成)。各地市級住建部門在原先已經(jīng)確定的標(biāo)桿企業(yè)的基礎(chǔ)上，進一步擇優(yōu)遴選一批在風(fēng)險管控、隱患排查治理、信息化管理效果較好的企業(yè)作為自治區(qū)級行業(yè)候選標(biāo)桿企業(yè)，于2017年8月20日前上報至自治區(qū)住建廳(聯(lián)系電話：0951-6085236，電子郵箱：nxjzgl@163.com)，同時報送屬地政府安委會辦公室備案。
2.開展試點工作(2017年8月30日前完成)。各地市級要加強指導(dǎo)和技術(shù)支持，組織力量幫助本地標(biāo)桿企業(yè)制定科學(xué)的安全風(fēng)險辨識程序和方法，試點建立雙重預(yù)防機制，有效管控安全風(fēng)險，實行隱患排查治理的閉環(huán)管理。
3.完善標(biāo)準規(guī)范(2017年9月10日前完成)。各地組織各縣(市、區(qū))政府有關(guān)部門系統(tǒng)總結(jié)本地標(biāo)桿企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理的經(jīng)驗做法，不斷完善企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)的工作流程、實施指南、配套管理制度和運行案例，組織有關(guān)技術(shù)(業(yè)務(wù))人員及專家，綜合論證、評估、修訂、完善和提升，切實形成一整套可借鑒推廣的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控規(guī)范，確保制度規(guī)范的科學(xué)性、可操作性和適用性。
(三)組織推廣，全面實施(2017年9月10日開始)
各地市級住建部門按照有關(guān)標(biāo)準規(guī)范組織企業(yè)開展對標(biāo)活動，推動企業(yè)健全完善內(nèi)部安全預(yù)防控制體系，對安全風(fēng)險開展全面的排查、辨識、分級、建檔、標(biāo)識和管控，推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。
五、強化政策引導(dǎo)和技術(shù)支撐
(一)完善相關(guān)政策措施。各地要加大幫扶指導(dǎo)力度，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段支持推動遏制安全事故工作，鼓勵企業(yè)使用安全適用的新技術(shù)、新產(chǎn)品新工藝，協(xié)調(diào)人社部門將工傷保險費率與企業(yè)安全風(fēng)險管控狀況、安全生產(chǎn)標(biāo)準化等級掛鉤，積極發(fā)揮保險機構(gòu)在企業(yè)構(gòu)建風(fēng)險管控體系中的作用;加強企業(yè)質(zhì)量安全誠信制度建設(shè)和部門聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮市場機制作用，促進企業(yè)主動開展雙重預(yù)防機制建設(shè)。
(二)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)。依托“寧夏建筑市場監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)”開展施工企業(yè)和施工項目安全生產(chǎn)標(biāo)準化考評，將項目考評結(jié)果作為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化考評的主要依據(jù)，考評情況記入安全生產(chǎn)信用檔案，并與安全生產(chǎn)許可證延期掛鉤。落實分部分項工程標(biāo)準化施工樣板制度，樹立一批樣板企業(yè)和項目，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。提升建設(shè)工程建設(shè)標(biāo)準化管理水平，實現(xiàn)管理行為標(biāo)準化、設(shè)計要求標(biāo)準化、工地建設(shè)標(biāo)準化、施工工藝標(biāo)準化、過程控制標(biāo)準化、施工機具設(shè)備和模板標(biāo)準化，建立完善標(biāo)準化管理體系和考核辦法，促進企業(yè)實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準化，進一步提高自主安全管理能力。
(三)強化信息化技術(shù)的應(yīng)用。按照自治區(qū)相關(guān)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理文件要求，全面推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程遠程視頻監(jiān)控，督促責(zé)任主體提高質(zhì)量安全管理水平，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全生產(chǎn)隱患，有效防范和遏制質(zhì)量安全事故尤其是重特大事故的發(fā)生。利用遠程監(jiān)控抓拍、施工升降機人臉識別系統(tǒng)等功能，加強工程項目質(zhì)量安全的隨機抽查抽測力度，利用遠程監(jiān)控抓拍等功能進行取證并實施動態(tài)監(jiān)管記分和行政處罰。
六、有關(guān)工作要求
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將構(gòu)建雙重預(yù)防機制擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。要結(jié)合實際，組織制定具體工作方案，明確工作內(nèi)容、方法和步驟，落實責(zé)任部門，加強工作力量，保障工作經(jīng)費，確保各項工作任務(wù)落到實處。緊緊圍繞遏制安全事故，突出重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)和重點崗位，抓住辨識管控一般風(fēng)險、排查治理一般隱患兩個關(guān)鍵，不斷完善工作機制，深化安全專項整治，推動各項標(biāo)準、制度和措施落實到位。
(二)強化示范帶動。加強對轄區(qū)監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)督人員以及企業(yè)管理人員、從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，使其熟悉掌握企業(yè)風(fēng)險類別、危險源辨識和風(fēng)險評估辦法、風(fēng)險管控措施，以及隱患類別、隱患排查方法與治理措施、應(yīng)急救援與處置措施等，提升安全風(fēng)險管控和隱患排查治理能力。大力推進試點標(biāo)桿企業(yè)工作，積極探索總結(jié)有效做法，形成一套可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗。組織企業(yè)負責(zé)人和安全管理人員向標(biāo)桿企業(yè)學(xué)習(xí)，把典型企業(yè)的標(biāo)準、制度、管理方法推廣到同類企業(yè)中，以點帶面，提高本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)保障水平。
(三)強化輿論引導(dǎo)。要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳構(gòu)建雙重預(yù)防機制的重要意義、重點任務(wù)、工作措施和具體要求，推廣一批在風(fēng)險分級管控、隱患排查治理方面取得良好效果的先進典型，曝光一批重大隱患突出、事故多發(fā)的企業(yè)和項目，為推進構(gòu)建雙重預(yù)防機制創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。
(四)督促檢查。各地要加強對企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制情況的督促檢查，積極協(xié)調(diào)和組織專家力量，幫助和指導(dǎo)企業(yè)開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理。把建立雙重預(yù)防機制工作情況納入質(zhì)量安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容和《寧夏建筑信用體系實施細則》中，加強檢查指導(dǎo)、考核獎懲，推動雙重預(yù)防機制工作落實。
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